「土地共有」整合難題民眾盼解套措施

是新聞網記者/李佳琳

【在高樓佇立的黃金地段，有一處閒置空地，無人開發。】圖/一如永續提供

祖產土地閒置成為無解的難題

在台灣，不少民眾名下擁有祖先留下來的土地。原本是家庭祖產，但在現今社會與制度環境下，卻逐漸成為難以處理的負擔。土地雖掛名在戶，可是無法使用、出售，每年還需繳納稅金，成為看得到卻動不了的資產。問題多半出在產權分散，尤其是繼承後未及時整合，導致一塊土地被分給數十名共有人。「共有土地產生的問題非常多，比如說共有人如果很多人，你要取得所有共有人的同意，才能出租、賣掉，或是抵押。」地政專家指出，產權結構讓整合與處分變得困難，也讓許多有心活化土地的地主感到力不從心。

都市更新受到產權限制

這些「動不了的地」經常位於都市黃金地段，鄰近捷運站、學區、市場等地，本應具備良好開發潛力。但實際上會因為地主間意見分歧、聯絡不易，導致許多都市更新或重建計畫卡關。部分老舊社區的建物早已年久失修，居民卻只能繼續住在安全堪憂的房舍中。「土地本身只要沒有開發，就完全沒有利益。」法律專家表示。土地長期閒置，不僅浪費資源，也影響公共建設與生活品質，更進一步造成社區人口流失與機能退化。這已成為城市發展中的隱性問題，卻缺乏具體而有效的對應措施。

【部分老舊社區因產權問題，遲遲無法翻修。】圖/一如永續提供

缺乏法制支持造成整合困難

當前的土地制度與法規設計，對於「共有制」應對不足。即便地主有心整合土地，也常因缺乏法律工具或專業支援而陷入停滯。部分地方政府雖已嘗試設置協調平台，但效果有限。法律專家指出共有制缺乏動態協調的關鍵：「變價分割其實是想要分割的共有人，需要提起變價分割這個訴訟，讓法院來幫忙分割。」對於有心活化土地的地主，感到力不從心。

喚醒社會關注土地閒置議題

面對土地閒置與整合困難的普遍現象，不少民眾與專業團體開始發聲，希望透過社會討論與政策倡議，推動制度改革。部分民意代表也表達關注，強調這不再是個人煩惱，而是關係都市發展的公共議題，如何活化現有土地、讓被遺忘的祖產發揮其應有價值，已成為城市更新與居住正義的重要一環。當社會共同正視這項結構性問題，並投注足夠的政治與行政資源，這些土地才有機會真正「動」起來，重新連結人與土地、家庭與城市的關係。